在探讨鱼塘承包者不养鱼是否违法这一问题时，我们需要从合同规定和地方政策两个关键点入手。以下是对这一问题的详细分析。
合同规定
合同内容：首先，我们需要查看鱼塘承包合同的具体内容。合同中通常会明确约定承包者的义务，包括养鱼的相关条款。如果合同中规定承包者必须养鱼，那么不养鱼的行为就可能违反合同条款。
违约责任：如果合同中确实有养鱼的相关规定，而承包者未履行这一义务，那么他可能需要承担违约责任。违约责任可能包括支付违约金、赔偿损失等。
合同解除：在某些情况下，如果承包者不养鱼的行为严重违反合同，可能导致合同解除。合同解除后，承包者可能需要退还押金或赔偿损失。
地方政策
地方性法规：不同地区可能有关于鱼塘养殖的地方性法规。这些法规可能对鱼塘承包者的养殖行为有明确规定，包括养鱼是必须的。
政策支持：一些地区政府为了促进当地渔业发展，可能会出台相关政策，鼓励鱼塘承包者养鱼。如果承包者不养鱼，可能会被视为违反了这些政策。
行政处罚：如果地方政策要求鱼塘承包者必须养鱼，而承包者不履行这一义务，他可能会受到行政处罚，如罚款、吊销养殖许可证等。
案例分析
案例一：某承包者与鱼塘所有者签订了承包合同，合同规定承包者必须在鱼塘中养鱼。然而，承包者因故未养鱼。在这种情况下，承包者可能需要承担违约责任。
案例二：某地区政府出台政策，要求鱼塘承包者必须养鱼，以促进当地渔业发展。如果承包者不养鱼，他可能会受到行政处罚。
结论
鱼塘承包者不养鱼是否违法，关键在于合同规定和地方政策。如果合同中规定承包者必须养鱼，且地方政策也要求养鱼，那么不养鱼的行为可能违法。在实际操作中，需要根据具体情况进行分析。
建议
仔细阅读合同：在签订鱼塘承包合同时，务必仔细阅读合同内容，特别是关于养鱼的相关条款。
了解地方政策：了解当地关于鱼塘养殖的政策法规，确保自己的行为符合政策要求。
寻求专业法律意见：如果对合同或政策有疑问，可以寻求专业法律意见，以确保自己的合法权益。
通过以上分析，我们希望对鱼塘承包者不养鱼是否违法这一问题有更清晰的认识。在实际操作中，还需根据具体情况进行分析和判断。